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三网融合难破利益结走向全国还需破局之策

发布时间:2019-08-15 17:20:37

  9月4日,久未有声音的有了重磅消息,国务院办公厅印发了(2015)65号文《三融合推广方案》(下简称《方案》),表示三融合试点阶段结束,即将全面推广三融合,广电、电信业务双向进入扩大到全国范围。根据方案,将加快推进宽带通信、下一代广播电视和下一代互联建设,健全络信息安全和文化安全管理体系。

  2010年1月1 日,国务院常务会议决定加快推进电信、广播电视和互联三融合。这被看做是政府正式出手推动三融合的实质性进展。5年间,一共有54座城市进入试点名单, 宁夏模式 上海模式 武汉模式 纷纷出炉。

  从5年的试点过程来看,广电与电信业务的双向进入,有了不小的突破:2010年,用户数量只有600万户,而根据工信部今年4月公布的数据,IPTV用户总数已达到 6 0.2万户,增长了5倍;基于互联的OTTTV也成为市场热点,智能电视基本已经成为标配,智能机顶盒的出货量在2014年超过了7000万;广电系中的老大哥 中国广播电视络有限公司(广电国)正式挂牌成立,工信部开始给地方有线发放驻地运营牌照

  但这仍不是最好的结果。根据方案,即日起,试点将向全国复制推广,然而,各试点城市的成功,都带有鲜明的个性特征,简单复制并不可行。广电与电信两个行业之间的鸿沟亦未被填平,监管部门、利益群体、地方广电与国之间的分歧难以根治,而近几年崛起的互联公司,则成为广电与电信的 共同敌人 。

  三融合走向全国,还需要更加切实有效的破局之策。

  ◆电信进入广电IPTV的10年之约

  如果从哈尔滨在2005年5月17日正式开始运营起算,IPTV在内地已经有10年的发展史。在这段时间内,IPTV头顶着创新模式、试验田、广电系 叛徒 等多种身份,但不管怎样,目前坐拥近 700万用户的IPTV,是目前三融合最可见的成果。在熬过七年之痒后,进入十年之约的IPTV虽在近两年有所突破,但对于广电与电信双方而言,各自的难题仍摆在面前。

  自家人各种 宫斗

  作为三融合中广电与电信最现实的业务合作模式,IPTV的发展速度不慢。在2010年国家推广试点前,上海的IPTV用户便已经超过百万,而上海电信与百视通的合作模式也被作为 上海模式 在全国地方电信中推广。

  但此后模式的复制,却遭到各地方广电的强烈抵制。由于跳过了地方广电,IPTV的受益者只有百视通和电信运营商,因此在一些地方,电信运营商发展的IPTV多次被广电总局叫停。

  政策在5年中也变化多次。起初,全国性的IPTV牌照只有中国络电视台CNTV(央视国际)与上海广播电视台百视通持有,百视通凭着与电信运营商的良好关系,先行一步。但在201 年CNTV和百视通的合资公司爱上电视正式运作之后,百视通的全国性牌照基本失去作用。

  爱上电视,便是此次方案中提及的全国统一的中央集成播控总平台。按理说,拿着尚方宝剑的爱上电视,有着得天独厚的政策优势,但事实上,IPTV在很多时候被地方广电视作是自己的对手。从2010年到现在,地方广电向国家广电总局 告状 要求停止当地IPTV发展已经不是,而国家广电总局也明确表态过,非试点城市不得发展IPTV。

  广电自身的利益分配问题在IPTV的推广过程中一直存在。可以看到的是,此次《方案》中特别强调 统一对接 的概念, IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后,经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。 在今年的《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》(97号文)中,国家广电总局强调了分平台如果不与总平台对接,便不能提供节目信号。 总局这么做是为了避免地方各自为政,抛开总平台和运营商对接。 流媒体CEO张彦翔在解读97号文时表示。

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